國務院半年內兩次部署草原生態保護

　　去年10月，國務院常務會議決定建立草原生態保護補助獎勵機制，促進牧民增收。

　　在不到半年的時間里，國務院近日又召開常務會議，會議確定，到2020年全面實現草畜平衡，草原生態步入良性循環的軌道。會議指出，我國草原生態總體惡化趨勢尚未得到根本遏制，牧民收入水平總體偏低，牧區發展仍然面臨不少特殊的困難和問題。

　　為此，本期應知版就草原生態保護的相關知識為讀者進行解讀。

　　1 什么是草原和草地生態系統？

　　草原中緯度地帶大陸性半濕潤和半干旱氣候條件下，由多年生耐旱、耐低溫、以禾草占優勢的植物群落的總稱。草原群落的高度不高，但密度卻很大，有明顯的季節更替，發育盛期在7月~8月間，正是雨多高溫的季節。草地生態系統指以多年生草本植物為主要生產者的陸地生態系統。因所在地區降水少、蒸發大，因此其結構、種類、生物量等都比森林要低。植被層的高度不高，植物個體小，但密度大。因季節變化，不同植物種類表現出不同季相，同時因層次分化不明顯，鳥類比森林少，哺乳動物中以較小的穴居和較大健走動物為特征。世界上草地占陸地總面積1/4，主要分布在氣候干旱的溫帶�，F在世界各地的天然草地除了部分做放牧外，已有相當大面積被農業生態系統所代替。它同樣具有防風、固沙、保土、調節氣候、凈化空氣、涵養水源等生態功能。由于人口激增伴隨的家畜頭數增加，草地超載導致了草地退化。草地生態系統按植被類型不同可分為草原、草甸、灌草叢等次一級的生態系統。

　　2 我國草原生態現狀如何？

　　我國是一個草原大國，擁有各類天然草原近4億公頃，約占陸地國土面積的2/5，是我國面積最大的綠色生態屏障，也是干旱、高寒等自然環境嚴酷、生態環境脆弱區域的主體生態系統。

　　我國草原分布廣泛，遍布各個省(區、市)。內蒙古、廣西、云南、西藏、青海、新疆、陜西、甘肅、寧夏、重慶、四川和貴州西部12省(區、市)有草原面積約3.3億公頃，占全國草原總面積的84.4％；遼寧、吉林和黑龍江東北3省有草原面積約0.17億公頃，占全國草原總面積的4.3％；其他省(市)有草原面積約0.45億公頃，占全國草原總面積的11.3％。西藏、內蒙古、新疆、青海、四川和甘肅6省(區)是我國的六大牧區，草原面積占全國草原總面積的75.1％。

　　近年來，我國出臺了一系列政策措施，不斷強化草原保護，大力推進草原重大生態工程建設，集中治理生態脆弱和嚴重退化草原。重大生態工程區內植被組成發生顯著變化，多年生牧草增多，可食鮮草產量提高，有毒有害雜草數量下降，生物多樣性明顯好轉，區域生態顯著改善。

　　但總體看，全國退牧還草、京津風沙源治理、西南巖溶地區草地治理工程覆蓋面仍然較低，70％以上的草原沒有得到有效保護。主要牧區草原超載率仍在30％左右，部分地區的牲畜超載率甚至達到80％。與20世紀80年代相比，草原沙化、鹽漬化、石漠化依然嚴重。草原生態呈現“點上好轉、面上退化，局部改善、總體惡化”的態勢。我國草原生態狀況仍不容樂觀，草原生態環境治理任務十分艱巨。

　　3 改善草原生態環境有哪些措施？

　　“十二五”是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，按照中央關于加快建設環境友好型社會、提高生態文明水平的新要求，我國將加大草原生態保護和建設力度，促進草原生態形勢的好轉。

　　確立生態優先的草原發展戰略。必須確立生態優先的草原發展戰略定位，強化草原的生態功能，將盡快遏制草原生態整體惡化局面、促進草原生態修復作為今后一個時期草原工作的中心任務。

　　給予草原牧區特殊政策扶持。要繼續堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，集中出臺有利于草原生態改善、畜牧業生產發展、牧民生活提高的強牧惠牧政策。

　　切實落實好草原生態補助獎勵機制政策。建立草原生態保護獎勵機制，對禁牧草原給予補助，對實現草畜平衡草原給予獎勵，對牧民給予生產性補貼，這標志著我國草原生態補償機制已基本建立。

　　做強做大草原生態工程。進一步擴大退牧還草工程實施范圍，提高圍欄建設中央補助比例；大力實施游牧民定居工程，轉變草原畜牧業生產方式，逐步減輕天然草原人口壓力和牲畜放牧壓力，促進草原生態修復；盡快啟動草業良種、草原防災減災、草原自然保護區建設、農區草地開發利用、牧區水利等草原生態保護建設工程，全面實施《全國草原保護建設利用總體規劃》。

　　完善草原家庭承包經營制度。進一步推進和完善草原家庭承包制，強化草原承包經營管理，規范草原承包經營權流轉，明確使用權，落實承包權，保障收益權，充分調動農牧民保護和建設草原的積極性。要正確處理國家、集體和農牧民之間的利益關系，明確發包方和承包方各自的權利和義務，做到權責利相統一。

　　大力加強草原監督管理體系建設。要按照配置合理、職能明確、運轉高效、服務到位的原則，加強草原行政管理、執法監督、技術推廣機構的建設。努力解決草原行政管理機構與草原管理職責不匹配的問題，主要草原牧區要強化和充實草原行政管理機構隊伍。要把草原面積較大的省(區)、草原工程項目縣(旗)、草原生態脆弱區，作為草原監理機構建設的重點，積極推進草原監理體系建設，健全完善草原監理機構，提高執法隊伍素質，改善執法裝備條件，增強執法監管能力。

　　不斷強化草原執法監督能力。創新草原執法監督方式，主動聯合公檢法和紀檢監察部門，堅決查處重大典型違法案件。做好大案要案的跟蹤督查，確保處罰決定得到執行。強化草原信訪案件的查辦和督辦，切實維護農牧民合法權益。配合做好相關草原法律法規的立法工作，不斷完善草原法律法規體系。大力推進各省(區)草原植被恢復費征收標準和管理使用辦法的制定出臺，嚴格規范草原征占用行為，確保草原植被恢復費征收政策全面落實。

政策解讀

我國如何補助獎勵草原生態保護？

　　從2011年開始，我國在內蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個省(區)，全面建立草原生態保護補助獎勵機制，覆蓋60億畝草原、惠及近200萬戶牧民。中央財政安排草原生態保護補助獎勵資金136億元，主要用于以下方面:

　　一是實施禁牧補助。對生存環境非常惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原，實行禁牧封育。以全國平均水平估算，中央財政按每畝6元給予補助。

　　二是實施草畜平衡獎勵。對禁牧區域以外的可利用草原，中央財政按每畝1.5元對未超載放牧的牧民給予獎勵。

　　三是落實對牧民的生產性補貼政策。增加牧區畜牧良種補貼，將牦牛和山羊納入補貼范圍；實施牧草良種補貼，對8省(區)9千萬畝人工草場，按每畝10元的標準給予補貼；實施牧民生產資料綜合補貼，對8省區約200萬戶牧民，按每戶500元的標準給予補貼。

　　四是安排獎勵資金。中央財政根據各地績效考評結果，對工作突出、成效顯著的省份給予獎勵。

名詞解釋

　　草地圍欄
　　用不同的材料和圍圈方式，把草地分割成一定面積的小區的措施。常見的圍欄技術有:石頭圍欄、土墻圍欄、草垡圍欄、刺鐵絲圍欄、金屬網圍欄、生物圍欄、溝圍欄和電圍欄等，選擇時應因地制宜。按照圍欄的用途和目的，還可分為劃區輪牧圍欄、打草圍欄、改良草地圍欄、封育保護圍欄、使用權分界圍欄等。

　　草地退化
　　又稱草原退化、草場退化。由于自然因素和人為因素導致草原的草群組成和土壤性質變劣，產草量下降，載畜量減少甚至不宜放牧的變化過程。

　　草地退化的特征是:1.草群種類成分中原來的建群種和優勢種逐漸減少或衰變為次要成分，而原來次要的植物逐漸增加，最后由大量非原有的侵入種變成為優勢植物；2.草群中優良牧草的生長發育減弱，可食產草量下降，而不可食部分比重增加；3.草原生境條件惡化，出現沙化、旱化及鹽堿化，土壤持水力變差，地面裸露；4.出現鼠害、蟲害。引起草原退化的主要原因是人為因素，如過度開墾、過度放牧、摟草、挖藥材等。我國的草原多分布于自然條件較差的地區，因干旱缺水，生產水平極為低下。

　　草地鹽漬化
　　干旱、半干旱和半濕潤半干旱區的河湖平原草地、內陸高原低濕地草地及沿海泥沙質海岸帶草地，在受含鹽(堿)地下水或海水浸漬，或受內澇、或受人為不合理的利用與灌溉影響，其土壤處于近代積鹽，形成草地土壤次生鹽漬化的過程。




來源：中國環境